VERSLO IR TURTO SKYRIAUS ATASKAITA APIE PREKYBĄ AR PASLAUGŲ TEIKIMĄ PALANGOS MIESTE
2009-10-15
Pateikiame Verslo ir turto skyriaus ataskaitą už 2009 metų devynis mėnesius apie prekybą ar paslaugų teikimą Palangos mieste.
Verslo ir turto skyriaus specialistai, vadovaudamiesi Palangos miesto savivaldybės tarybos (toliau tekste – Taryba) 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. T2-61 ,,Dėl prekybos ar paslaugų teikimo Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose“ 1 punktu, Tarybos 2008 m. birželio 27 d. sprendimo Nr. T2-142 ,,Dėl Tarybos 2008 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. T2-61 papildymo“ 1 punktu, Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d sprendimu Nr. T2-326 ,,Dėl Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių“ ir Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T2-327 ,,Dėl prekybos ar paslaugų teikimo Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose“, išdavė 490 leidimų prekiauti ar teikti paslaugas. Iš jų prekybai Palangos mieste išduoti 324 (įskaitant ir leidimus, išduotus prekybai švenčių, renginių metu) leidimai, Šventosios seniūnijoje – 69 leidimai ir teikti paslaugoms atitinkamai 81 ir 16 leidimų. Iki 2009 m. rugsėjo 1 d. už leidimų išdavimą Tarybos nustatytose viešosiose vietose surinkta 968 761 Lt vietinės rinkliavos (toliau tekste – Rinkliava). Leidimų išdavimo ir Rinkliavos surinkimo Tarybos nustatytose viešosiose vietose 2009 metais suvestinė ir Rinkliavos surinkimo analizė (2005, 2006, 2007, 2008, 2009 metų) pridedamos prie ataskaitos.
Lyginant su praėjusių metų tuo pačiu laikotarpiu, leidimų prekybai ar paslaugoms teikti išduota 32 daugiau, o Rinkliavos į Savivaldybės biudžetą surinkta 91 469 Lt mažiau. Tam įtakos turėjo 2009 metais vasario – gegužės mėnesiais įvykę 6 konkursai dėl 179 viešųjų vietų. Konkursus vykdė Tarybos įgaliota ir Administracijos direktoriaus įsakymu paskirta komisija, kuri išaiškino nugalėtojus, pasiūliusius didžiausias rinkliavas už leidimų prekiauti ar teikti paslaugas išdavimą Tarybos nustatytose viešosiose vietose.
2009 metais įvykusių konkursų metu kai kuriose Tarybos nustatytose viešosiose vietose Rinkliava už leidimų išdavimą pasiūlyta žymiai mažesnė, negu ankstesniais metais. Pvz.: už leidimų išdavimą teikti paslaugas pagal Direktoriaus įsakymu nustatytą maršrutą Palangoje (keleivių vežimas kinkomuoju transportu, pramoginėmis ir bevariklio transporto priemonėmis) pasiūlyta 24 567 Lt, Jūratės gatvėje – 23 543 Lt, J. Basanavičiaus gatvėje – 14 633 Lt, Palangos paplūdimyje – 14 351 Lt, Šventosios paplūdimyje – 11 303 Lt mažiau negu 2008 metais.
Pastebėtina, kad daugiau Rinkliavos surinkta viešosiose vietose Kopų, Prieplaukos, Šventosios, Jūros ir Pylimo gatvėse, kuriose leidimai prekybai iš laikino statinio iki 2008 metų buvo išduodami ne konkurso būdu. Šiais metais, vadovaujantis Tarybos sprendimu, leidimai tose viešosiose vietose išduoti konkurso būdu ir surinkta 19 207 Lt daugiau Rinkliavos lyginant su tuo pačiu praėjusių metų laikotarpiu.
Vadovaujantis Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso būdu, už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatų (toliau tekste – Konkurso nuostatai), patvirtintų Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T2-327 3 punktu, 17 punktu, asmenys, laimėję konkursus viešosiose vietose, kuriose konkursai organizuojami ne vieneriems metams, Rinkliavą už leidimo išdavimą turi sumokėti iki einamųjų metų balandžio 30 dienos ir pateikti Rinkliavos sumokėjimą patvirtinantį dokumentą. Laiku nesumokėję Rinkliavos ir nepateikę tai įrodančio dokumento, laimėtojai netenka teisės į leidimą, įgytą konkurso būdu. Šiais metais buvo tokių asmenų, kurie neįvykdė minėto reikalavimo arba raštu atsisakė laimėtos vietos, todėl ir konkursai buvo skelbiami iš naujo.
Kai kuriose viešosiose vietose, pvz.: Jūratės g. pagal schemą Nr. 14, 19, 22, 25, 32, 35, 39, 46, 59 ir 60, Meilės alėjoje pagal schemą Nr. 1 ir 13, Vytauto g. pagal schemą Nr. 12, 56, 66 ir 68, Kastyčio gatvėje pagal schemą Nr. 5, Žvejų gatvėje pagal schemą Nr. 22, Naglio alėjoje pagal schemą Nr. 4, Ganyklų gatvėje pagal schemą Nr. 2, Medvalakio gatvėje pagal schemą Nr. 1, 2, 4 ir 5, Plytų gatvėje pagal schemą Nr. 1, Palangos paplūdimyje pagal schemą Nr. 26 ir 56, Prieplaukos g. pagal schemą Nr. 33, Jūros gatvėje pagal schemą Nr. 30 ir Šventosios paplūdimyje pagal schemą Nr. 11, du kartus skelbus konkursą neatsirado nė vieno asmens, norinčio dalyvauti. Tai, pagal Konkurso nuostatų 23 punktą, neįvykus konkursui antrą kartą, konkursas nebeskelbiamas ir leidimas neišduodamas.
Vadovaudamiesi Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių (toliau tekste – Taisyklės), patvirtintų Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T2-326, 28 punktu, Verslo ir turto skyriaus specialistai, laikotarpiu nuo 2009-04-01 iki 2009-09-01, poilsio ir švenčių dienomis 22 kartus vykdė patikrinimus. Asmenims, kurie nesilaikė Taisyklių reikalavimų, surašyti 62 nustatytos formos aktai. Vykdydami Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių 30 punktą, pateikiame asmenų, pažeidusių šias taisykles, sąrašą (pridedama).
Patikrinimų metu nustatyta, kad prekiautojai ar paslaugų teikėjai dažniausiai pažeisdavo Taisyklių 7 punktą (darbo vietoje neturėdavo visų reikalingų dokumentų), 7.4 punktą (neturėdavo identifikavimo kortelės ar darbuotojo darbo pažymėjimo), 10.1 punktą (nesilaikė leidime nurodytų apribojimų) ir 22 punktą (leidimą perduodavo kitiems asmenims).
Laikotarpiu nuo 2009-01-01 iki 2009-08-31 Palangos miesto policijos komisariato pareigūnai 119 kartų baudė asmenis, pažeidusius prekybos viešosiose vietose taisykles (pagal Lietuvos Respublikos Administracinių teisė pažeidimų kodekso 167 straipsnį). Pažeidėjų sąrašas pridedamas prie ataskaitos.
Kaip ir ankstesniais metais Lietuvos santarvės fondo savanoriai, neturėdami leidimų vykdė prekybą knygomis, spaudos leidiniais nuo laikinų prekybos įrenginių ar net grindinio Prieplaukos, Kontininkų, Žvejų gatvėse ir Naglio alėjoje. Šiose vietose dirbo nepilnamečiai, kurių bausti pareigūnai neturi teisės. Įspėjus ir paaiškinus jiems apie leidimų išdavimo tvarką, nusiimdavo prekes, tačiau tikrinant kitą dieną pažeidimai dažniausiai pasikartodavo.
Palangos paplūdimyje leidimai ne konkurso tvarka išduodami išnešiojamajai prekybai ne maisto prekėmis (tik moterų paplūdimyje), išnešiojamajai ir išvežiojamajai prekybai pagal Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau tekste – VMVT) suderintą asortimentą. Prekybai ne maisto prekėmis moterų paplūdimyje 2009 metais išduoti 36 leidimai ir surinkta 10 800 Lt Rinkliavos. Prekiautojos kaip ir praėjusiais metais skundėsi nepagrįstai dideliais mokesčiais už komunalinių atliekų surinkimą, kuriuos moka pagal sutartį su UAB ,,Palangos komunalinis ūkis“.
2009 metais Palangos paplūdimyje išduoti 5 leidimai, o Šventosios paplūdimyje 1 leidimas išvežiojamajai prekybai asortimentu, suderintu su VMVT. Šiais metais naujiena paplūdimyje – ,,važiuojantis baras“. Jame prekiauta ledais, šerbetu, submarinais, picomis, kava ir gaiviaisiais gėrimais. Kiti prekiautojai, įsigiję minėtos rūšies leidimus, prekiavo tik fasuotais ledais. Nors Taryba yra nustačiusi, kad paplūdimiuose galima vykdyti ir išnešiojamąją prekybą maisto prekėmis, tačiau nė vienas leidimas neišduotas. Palangos miesto VMVT nederina tokios rūšies leidimų motyvuodama tuo, kad prekybos maisto produktais lauke sąlygos neatitinka higienos normų. Tačiau saulėtą dieną paplūdimyje pasklinda dešimtys paauglių, nešini termosais su keptais čeburekais ir skrudinta duona. Poilsiautojai noriai naudojasi jaunųjų pardavėjų paslaugomis, nors per garsiakalbį paplūdimyje nuolat skelbiama, kad ši prekyba nelegali.
Kiekvieną vasarą sulaikoma daugiau negu šimtas nelegalių prekiautojų, iš jų konfiskuojami tūkstančiai čeburekų. Policijos pareigūnai pažeidėjus baudžia administracine bauda nuo 20 iki 100 Lt už Prekybos viešosiose vietose taisyklių pažeidimą (Administracinių teisės pažeidimo kodekso 167 straipsnis), tačiau padėtis nesikeičia. Manome, jeigu yra perkančių, tai bus ir prekiaujančių. Todėl siūlome prekybą minėtais maisto produktais legalizuoti, o ne tęsti nesibaigiančią kovą ,,su vėjo malūnais“.
VMVT siūlymas, kad paplūdimiuose atsirastų mobilieji prekybos taškai: staliukas, skėtis, apsaugantis nuo tiesioginių saulės spindulių, drėgnos servetėlės rankoms nusivalyti, vienkartinė lėkštė, stalas, nuo kurio būtų prekiaujama čeburekais, mūsų manymu problemos neišspręs. Juk šiuo metu Palangos paplūdimyje Taryba yra nustačiusi po dešimt viešųjų vietų Palangos ir Šventosios paplūdimiuose, kuriose prekyba vykdoma iš nesudėtingų laikinų statinių, t. y. palapinių. Jose sudarytos tinkamos sąlygos saugiai pavalgyti. Tačiau išnešiojamoji prekyba klesti. Poilsiautojai mėgaujasi tuo, kad galima pageidaujamą prekę įsigyti nepakylant iš poilsio vietos. Abejotina, ar poilsiautojas, nusipirkęs čebureką iš mobiliojo prekybos taško, jį valgys čia pat vietoje? Juk jis nusineš prekę ten, kur ilsisi, t. y. ant smėlio. Todėl toks siūlomas prekės pardavimo būdas tikrai nesudarys tinkamų sąlygų poilsiautojams saugiai pavalgyti pliaže.
Teigiama, kad išnešiojamoji prekyba esanti nesaugi, nes maistą paplūdimyje išnešiojantys asmenys, negali laikytis higienos reikalavimų: ima pinigus, o paskui neplautomis rankomis paduoda čebureką, negalima nustatyti kur ir iš kokių produktų buvo pagaminta prekė. Bet juk legalizavus minėtos rūšies prekybą būtų galima visus minėtus trūkumus pašalinti, t. y. nustatyti reikalavimus, kad:
1. Darbo vietoje pardavėjas privalo turėti:
1.1. leidimo, suteikiančio teisę vykdyti išnešiojamąją prekybą paplūdimyje originalą, išduotą Palangos miesto savivaldybės administracijos Verslo ir turto skyriuje;
1.2. individualios veiklos užregistravimo dokumentą ar darbo sutarties kopiją, patvirtintą įmonės antspaudu ir vadovo parašu;
1.3. prekių įsigijimą patvirtinančius dokumentus;
1.4. asmens medicininę knygelę (sveikatos pasą);
1.5. maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą.
2. Kiekviena parduodama prekė turi būti įpakuota.
3. Prekė turi būti paženklinta, kad būtų galima nustatyti jos gamintoją.
4. Parduodant prekę prie jos pridedama drėgna servetėlė rankoms nusivalyti, o pirkėjui pageidaujant – ir vienkartinė lėkštė.
Legalizavus išnešiojamąją prekybą būtų sudaromos sąlygos asmenims legaliai užsidirbti, surenkama daugiau vietinės rinkliavos į Savivaldybės biudžetą, o poilsiautojams sudarytos tinkamos sąlygos įsigyti kokybišką prekę.
2009 metais gegužės 16-17 dienomis kurorto šventės ,,Palanga 2009“ metu, Vytauto gatvės atkarpoje nuo Kretingos gatvės iki kino teatro ,,Naglis“, vyko kermošius ,,Palangos Juzė 2009“. Kermošiuje buvo demonstruojami tradiciniai amatai, populiarinami ir realizuojami tautinio paveldo produktai. Verslo ir turto skyriaus specialistai, vadovaudamiesi Palangos miesto savivaldybės mero 2009-05-12 potvarkiu Nr. M1-13 ,,Dėl kurorto šventės ,,Palanga 2009“, leidimus pageidaujantiems prekiauti kermošiuje išdavė tik pagal sąrašus, kurie buvo suderinti su šventės organizatoriumi, t. y. biudžetine įstaiga Palangos kultūros centru.
Prekybai kermošiuje ,,Palangos Juzė 2009“ išduota 127 leidimai ir surinkta 12 700 Lt Rinkliavos. Lyginant su praėjusiais metais leidimų išduota 58 daugiau. Didėjantis išduotų leidimų skaičius rodo, kad šventė populiarėja, sulaukiame teigiamų atsiliepimų iš miesto svečių, verslininkų bei palangiškių.
Išduodant leidimus kilo problemų dėl netikslumų pateiktuose sąrašuose, dėl parduodamų prekių asortimento bei šventės trukmės. Dalyviai, atvykę iš įvairių Lietuvos kampelių, pageidavo kad jau nuo penktadienio būtų galima pradėti demonstruoti amatus ar vykdyti prekybą, kad išduodamuose leidimuose būtų nurodytas viešosios vietos numeris pagal schemą.
Šiuo metu išduodamame leidime nurodomas tik ruožas, kuriame vyksta renginys (nuo Kretingos g. iki kino teatro ,,Naglis“). Kermošiaus organizatoriai savo nuožiūra jame išdėsto prekybos vietas. Todėl Tarybos nustatytas viešosios vietos renginio metu užstojamos kermošiaus prekiautojų. Manome, kad geriausias šios problemos sprendimo būdas – parengti kermošiaus prekybos vietų išdėstymo planą ir juo vadovaujantis išduoti leidimus.
Aktuali problema – keleivių vežimas Palangos mieste bevarikio transporto priemonėmis (rikšomis). Vadovaujantis Tarybos sprendimu buvo organizuotas konkursas dėl 15 leidimų išdavimo minėtai paslaugai teikti. Konkurso nugalėtojais Komisija pripažino UAB ,,Biosistema“ (9 leidimai) ir UAB ,,Ridvija“ (6 leidimai). Leidimuose nurodyta, kad draudžiama bevariklio transporto priemonėmis (rikšomis) važiuoti J. Basanavičiaus gatve ir Botanikos parko teritorijoje. Tačiau šio draudimo paslaugų teikėjai, dažniausiai nepilnamečiai, nepaiso. Jie net nežino, kad toks draudimas numatytas. Dažnai darbo vietoje neturi reikalingų dokumentų, patikrinimo metu pateikia tėvų vardu išduotus verslo liudijimus.
Šią problemą būtina spręsti pasitelkiant į pagalbą policijos pareigūnus, nes J. Basanavičiaus gatvėje keleiviai rikšomis vežami daugiausia vakaro ir nakties metu. Sulaikę šias paslaugas teikiančius asmenis, patruliuojantys pareigūnai turėtų pažeidėjus bausti administracine bauda už Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių pažeidimą.
Verslo ir turto skyriaus specialistai, tikrindami kaip laikomasi prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių, pastebėjo, kad J. Basanavičiaus gatvėje kurortinio sezono metu
nelegaliai vykdoma išnešiojamoji prekyba gėlėmis, knygomis ir balionais. Pažeidėjams ne kartą surašyti tikrinimo aktai, kurie perduoti policijos pareigūnams dėl baudų skyrimo. Manome, kad šią prekybos rūšį reikėtų legalizuoti ir leidimus išduoti ne konkurso būdu, o surinkta rinkliava už leidimų išdavimą padidintų Savivaldybės biudžeto pajamas.
2010 m. gegužės 31 d. visose viešosiose vietose, baigiasi Rinkliavos dydžio, nustatyto konkurso ir ne konkurso būdu galiojimo terminas. 2010 metais konkursus dėl leidimų išdavimo reikės organizuoti visose viešosiose vietose. Šią procedūrą, atsižvelgdami į verslininkų išsakytus pageidavimus ir atsiliepimus, siūlytume pradėti kaip ir šiais metais, t. y. sausio – vasario mėnesiais. Tačiau įtakos organizuojamų konkursų laikui turės Laikinų statinių ir prekybos įrenginių vietų bei Paplūdimių ir stovyklaviečių (kempingų) tvarkymo ir išdėstymo specialiųjų planų parengimas. Neparengus laiku minėtų planų, konkursai dėl leidimų prekiauti ar teikti paslaugas išdavimo turėtų būti organizuojami tik vienerių metų laikotarpiui ir vadovaujantis šiuo metu galiojančia viešųjų vietų išdėstymo schema. Prekiautojai ar paslaugų teikėjai pageidauja, kad konkursai būtų skelbiami ilgesniam laikotarpiui, t. y. bent trejiems metams, nes tiek laiko pagal Statybos techninį reglamentą gali būti naudojamas nesudėtingas laikinas statinys.
Pasiūlymai:
1. Manome, kad bendros tvarkos pasieksime tik tada, kai bus parengtas Laikinų statinių ir prekybos įrenginių vietų bei Paplūdimių ir stovyklaviečių (kempingų) tvarkymo ir išdėstymo specialieji planai Palangos mieste, kuriuos Taryba leido rengti 2007-12-28 sprendimu Nr. T2-368 ir 2009-08-13 sprendimu Nr. T2-222.
2. Minėtus planus parengti iki 2010 metų pradžios ir konkursus dėl leidimų išdavimo pradėti organizuoti kuo anksčiau, kad verslininkai turėtų laiko pasiruošti kurortiniam sezonui.
3. Kartu su Valstybine maisto ir veterinarijos tarnyba spręsti klausimą dėl išnešiojamosios prekybos maisto produktais paplūdimyje.
4. Bendradarbiaujant su Policijos komisariato pareigūnais ir Saugaus eismo komisija spręsti keleivių vežimo bevariklio transporto priemonėmis (rikšomis) klausimą.
5. Įvertinus šių metų praktiką siūlyti Tarybai nustatyti naują prekybos rūšį, t. y. išnešiojamąją prekybą gėlėmis, knygomis ir pripučiamais balionais J. Basanavičiaus ir kitose miesto gatvėse.
6. Parengti kurorto šventės metu vykstančio kermošiaus prekybos vietų išdėstymo schemą.
Aktualiausios problemos:
1. Kontroliuoti, kaip laikomasi Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių kurortinio sezono laikotarpiu, turėtų kiekvienas tarnautojas pagal savo įgaliojimus. AUS tarnautojai – tikrinti ar prekybos ir paslaugų teikimo vietose (tarp jų ir privačiose teritorijose) naudojami suderinti laikini prekybos ar paslaugų teikimo įrenginiai ir statiniai, ar jie tinkamos estetinės išvaizdos bei užimamo ploto.
2. Papildyti Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso būdu, už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatus, Vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatus ir Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisykles.
3. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punktą (Žin., 2000, Nr. 52-1484; 2005, Nr. 149-5416) viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina savivaldybės teritorijoje esanti savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (išskyrus išnuomotą ar perduotą naudotis teritoriją), kurioje teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Verslo ir turto skyriaus specialistai, atsižvelgdami į viešosios vietos sąvoką, nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais valdomuose žemės sklypuose prekiavusiems ar paslaugas teikusiems asmenims leidimų neišdavinėjo. Pažymėtina, kad privačiose teritorijose prekiaujantys ar teikiantys paslaugas asmenys privalo laikytis Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T2-134. Patikrinimų metu ne kartą nustatyta, kad privačiose teritorijose, ypač J. Basanavičiaus gatvėje, prekybos ar paslaugų teikimo laikinų įrenginių ar statinių projektai nesuderinti su Administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriumi, dažnai įrenginiai ar statiniai pastatomi arčiau kaip 1,5 m atstumu nuo Savivaldybės statinio (šaligatvio) bei sukomplektuoti ne pagal suderintus projektus.
Lyginant su praėjusių metų tuo pačiu laikotarpiu, leidimų prekybai ar paslaugoms teikti išduota 32 daugiau, o Rinkliavos į Savivaldybės biudžetą surinkta 91 469 Lt mažiau. Tam įtakos turėjo 2009 metais vasario – gegužės mėnesiais įvykę 6 konkursai dėl 179 viešųjų vietų. Konkursus vykdė Tarybos įgaliota ir Administracijos direktoriaus įsakymu paskirta komisija, kuri išaiškino nugalėtojus, pasiūliusius didžiausias rinkliavas už leidimų prekiauti ar teikti paslaugas išdavimą Tarybos nustatytose viešosiose vietose.
2009 metais įvykusių konkursų metu kai kuriose Tarybos nustatytose viešosiose vietose Rinkliava už leidimų išdavimą pasiūlyta žymiai mažesnė, negu ankstesniais metais. Pvz.: už leidimų išdavimą teikti paslaugas pagal Direktoriaus įsakymu nustatytą maršrutą Palangoje (keleivių vežimas kinkomuoju transportu, pramoginėmis ir bevariklio transporto priemonėmis) pasiūlyta 24 567 Lt, Jūratės gatvėje – 23 543 Lt, J. Basanavičiaus gatvėje – 14 633 Lt, Palangos paplūdimyje – 14 351 Lt, Šventosios paplūdimyje – 11 303 Lt mažiau negu 2008 metais.
Pastebėtina, kad daugiau Rinkliavos surinkta viešosiose vietose Kopų, Prieplaukos, Šventosios, Jūros ir Pylimo gatvėse, kuriose leidimai prekybai iš laikino statinio iki 2008 metų buvo išduodami ne konkurso būdu. Šiais metais, vadovaujantis Tarybos sprendimu, leidimai tose viešosiose vietose išduoti konkurso būdu ir surinkta 19 207 Lt daugiau Rinkliavos lyginant su tuo pačiu praėjusių metų laikotarpiu.
Vadovaujantis Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso būdu, už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatų (toliau tekste – Konkurso nuostatai), patvirtintų Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimo Nr. T2-327 3 punktu, 17 punktu, asmenys, laimėję konkursus viešosiose vietose, kuriose konkursai organizuojami ne vieneriems metams, Rinkliavą už leidimo išdavimą turi sumokėti iki einamųjų metų balandžio 30 dienos ir pateikti Rinkliavos sumokėjimą patvirtinantį dokumentą. Laiku nesumokėję Rinkliavos ir nepateikę tai įrodančio dokumento, laimėtojai netenka teisės į leidimą, įgytą konkurso būdu. Šiais metais buvo tokių asmenų, kurie neįvykdė minėto reikalavimo arba raštu atsisakė laimėtos vietos, todėl ir konkursai buvo skelbiami iš naujo.
Kai kuriose viešosiose vietose, pvz.: Jūratės g. pagal schemą Nr. 14, 19, 22, 25, 32, 35, 39, 46, 59 ir 60, Meilės alėjoje pagal schemą Nr. 1 ir 13, Vytauto g. pagal schemą Nr. 12, 56, 66 ir 68, Kastyčio gatvėje pagal schemą Nr. 5, Žvejų gatvėje pagal schemą Nr. 22, Naglio alėjoje pagal schemą Nr. 4, Ganyklų gatvėje pagal schemą Nr. 2, Medvalakio gatvėje pagal schemą Nr. 1, 2, 4 ir 5, Plytų gatvėje pagal schemą Nr. 1, Palangos paplūdimyje pagal schemą Nr. 26 ir 56, Prieplaukos g. pagal schemą Nr. 33, Jūros gatvėje pagal schemą Nr. 30 ir Šventosios paplūdimyje pagal schemą Nr. 11, du kartus skelbus konkursą neatsirado nė vieno asmens, norinčio dalyvauti. Tai, pagal Konkurso nuostatų 23 punktą, neįvykus konkursui antrą kartą, konkursas nebeskelbiamas ir leidimas neišduodamas.
Vadovaudamiesi Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių (toliau tekste – Taisyklės), patvirtintų Tarybos 2008 m. gruodžio 30 d. sprendimu Nr. T2-326, 28 punktu, Verslo ir turto skyriaus specialistai, laikotarpiu nuo 2009-04-01 iki 2009-09-01, poilsio ir švenčių dienomis 22 kartus vykdė patikrinimus. Asmenims, kurie nesilaikė Taisyklių reikalavimų, surašyti 62 nustatytos formos aktai. Vykdydami Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių 30 punktą, pateikiame asmenų, pažeidusių šias taisykles, sąrašą (pridedama).
Patikrinimų metu nustatyta, kad prekiautojai ar paslaugų teikėjai dažniausiai pažeisdavo Taisyklių 7 punktą (darbo vietoje neturėdavo visų reikalingų dokumentų), 7.4 punktą (neturėdavo identifikavimo kortelės ar darbuotojo darbo pažymėjimo), 10.1 punktą (nesilaikė leidime nurodytų apribojimų) ir 22 punktą (leidimą perduodavo kitiems asmenims).
Laikotarpiu nuo 2009-01-01 iki 2009-08-31 Palangos miesto policijos komisariato pareigūnai 119 kartų baudė asmenis, pažeidusius prekybos viešosiose vietose taisykles (pagal Lietuvos Respublikos Administracinių teisė pažeidimų kodekso 167 straipsnį). Pažeidėjų sąrašas pridedamas prie ataskaitos.
Kaip ir ankstesniais metais Lietuvos santarvės fondo savanoriai, neturėdami leidimų vykdė prekybą knygomis, spaudos leidiniais nuo laikinų prekybos įrenginių ar net grindinio Prieplaukos, Kontininkų, Žvejų gatvėse ir Naglio alėjoje. Šiose vietose dirbo nepilnamečiai, kurių bausti pareigūnai neturi teisės. Įspėjus ir paaiškinus jiems apie leidimų išdavimo tvarką, nusiimdavo prekes, tačiau tikrinant kitą dieną pažeidimai dažniausiai pasikartodavo.
Palangos paplūdimyje leidimai ne konkurso tvarka išduodami išnešiojamajai prekybai ne maisto prekėmis (tik moterų paplūdimyje), išnešiojamajai ir išvežiojamajai prekybai pagal Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau tekste – VMVT) suderintą asortimentą. Prekybai ne maisto prekėmis moterų paplūdimyje 2009 metais išduoti 36 leidimai ir surinkta 10 800 Lt Rinkliavos. Prekiautojos kaip ir praėjusiais metais skundėsi nepagrįstai dideliais mokesčiais už komunalinių atliekų surinkimą, kuriuos moka pagal sutartį su UAB ,,Palangos komunalinis ūkis“.
2009 metais Palangos paplūdimyje išduoti 5 leidimai, o Šventosios paplūdimyje 1 leidimas išvežiojamajai prekybai asortimentu, suderintu su VMVT. Šiais metais naujiena paplūdimyje – ,,važiuojantis baras“. Jame prekiauta ledais, šerbetu, submarinais, picomis, kava ir gaiviaisiais gėrimais. Kiti prekiautojai, įsigiję minėtos rūšies leidimus, prekiavo tik fasuotais ledais. Nors Taryba yra nustačiusi, kad paplūdimiuose galima vykdyti ir išnešiojamąją prekybą maisto prekėmis, tačiau nė vienas leidimas neišduotas. Palangos miesto VMVT nederina tokios rūšies leidimų motyvuodama tuo, kad prekybos maisto produktais lauke sąlygos neatitinka higienos normų. Tačiau saulėtą dieną paplūdimyje pasklinda dešimtys paauglių, nešini termosais su keptais čeburekais ir skrudinta duona. Poilsiautojai noriai naudojasi jaunųjų pardavėjų paslaugomis, nors per garsiakalbį paplūdimyje nuolat skelbiama, kad ši prekyba nelegali.
Kiekvieną vasarą sulaikoma daugiau negu šimtas nelegalių prekiautojų, iš jų konfiskuojami tūkstančiai čeburekų. Policijos pareigūnai pažeidėjus baudžia administracine bauda nuo 20 iki 100 Lt už Prekybos viešosiose vietose taisyklių pažeidimą (Administracinių teisės pažeidimo kodekso 167 straipsnis), tačiau padėtis nesikeičia. Manome, jeigu yra perkančių, tai bus ir prekiaujančių. Todėl siūlome prekybą minėtais maisto produktais legalizuoti, o ne tęsti nesibaigiančią kovą ,,su vėjo malūnais“.
VMVT siūlymas, kad paplūdimiuose atsirastų mobilieji prekybos taškai: staliukas, skėtis, apsaugantis nuo tiesioginių saulės spindulių, drėgnos servetėlės rankoms nusivalyti, vienkartinė lėkštė, stalas, nuo kurio būtų prekiaujama čeburekais, mūsų manymu problemos neišspręs. Juk šiuo metu Palangos paplūdimyje Taryba yra nustačiusi po dešimt viešųjų vietų Palangos ir Šventosios paplūdimiuose, kuriose prekyba vykdoma iš nesudėtingų laikinų statinių, t. y. palapinių. Jose sudarytos tinkamos sąlygos saugiai pavalgyti. Tačiau išnešiojamoji prekyba klesti. Poilsiautojai mėgaujasi tuo, kad galima pageidaujamą prekę įsigyti nepakylant iš poilsio vietos. Abejotina, ar poilsiautojas, nusipirkęs čebureką iš mobiliojo prekybos taško, jį valgys čia pat vietoje? Juk jis nusineš prekę ten, kur ilsisi, t. y. ant smėlio. Todėl toks siūlomas prekės pardavimo būdas tikrai nesudarys tinkamų sąlygų poilsiautojams saugiai pavalgyti pliaže.
Teigiama, kad išnešiojamoji prekyba esanti nesaugi, nes maistą paplūdimyje išnešiojantys asmenys, negali laikytis higienos reikalavimų: ima pinigus, o paskui neplautomis rankomis paduoda čebureką, negalima nustatyti kur ir iš kokių produktų buvo pagaminta prekė. Bet juk legalizavus minėtos rūšies prekybą būtų galima visus minėtus trūkumus pašalinti, t. y. nustatyti reikalavimus, kad:
1. Darbo vietoje pardavėjas privalo turėti:
1.1. leidimo, suteikiančio teisę vykdyti išnešiojamąją prekybą paplūdimyje originalą, išduotą Palangos miesto savivaldybės administracijos Verslo ir turto skyriuje;
1.2. individualios veiklos užregistravimo dokumentą ar darbo sutarties kopiją, patvirtintą įmonės antspaudu ir vadovo parašu;
1.3. prekių įsigijimą patvirtinančius dokumentus;
1.4. asmens medicininę knygelę (sveikatos pasą);
1.5. maisto tvarkymo subjekto patvirtinimo pažymėjimą.
2. Kiekviena parduodama prekė turi būti įpakuota.
3. Prekė turi būti paženklinta, kad būtų galima nustatyti jos gamintoją.
4. Parduodant prekę prie jos pridedama drėgna servetėlė rankoms nusivalyti, o pirkėjui pageidaujant – ir vienkartinė lėkštė.
Legalizavus išnešiojamąją prekybą būtų sudaromos sąlygos asmenims legaliai užsidirbti, surenkama daugiau vietinės rinkliavos į Savivaldybės biudžetą, o poilsiautojams sudarytos tinkamos sąlygos įsigyti kokybišką prekę.
2009 metais gegužės 16-17 dienomis kurorto šventės ,,Palanga 2009“ metu, Vytauto gatvės atkarpoje nuo Kretingos gatvės iki kino teatro ,,Naglis“, vyko kermošius ,,Palangos Juzė 2009“. Kermošiuje buvo demonstruojami tradiciniai amatai, populiarinami ir realizuojami tautinio paveldo produktai. Verslo ir turto skyriaus specialistai, vadovaudamiesi Palangos miesto savivaldybės mero 2009-05-12 potvarkiu Nr. M1-13 ,,Dėl kurorto šventės ,,Palanga 2009“, leidimus pageidaujantiems prekiauti kermošiuje išdavė tik pagal sąrašus, kurie buvo suderinti su šventės organizatoriumi, t. y. biudžetine įstaiga Palangos kultūros centru.
Prekybai kermošiuje ,,Palangos Juzė 2009“ išduota 127 leidimai ir surinkta 12 700 Lt Rinkliavos. Lyginant su praėjusiais metais leidimų išduota 58 daugiau. Didėjantis išduotų leidimų skaičius rodo, kad šventė populiarėja, sulaukiame teigiamų atsiliepimų iš miesto svečių, verslininkų bei palangiškių.
Išduodant leidimus kilo problemų dėl netikslumų pateiktuose sąrašuose, dėl parduodamų prekių asortimento bei šventės trukmės. Dalyviai, atvykę iš įvairių Lietuvos kampelių, pageidavo kad jau nuo penktadienio būtų galima pradėti demonstruoti amatus ar vykdyti prekybą, kad išduodamuose leidimuose būtų nurodytas viešosios vietos numeris pagal schemą.
Šiuo metu išduodamame leidime nurodomas tik ruožas, kuriame vyksta renginys (nuo Kretingos g. iki kino teatro ,,Naglis“). Kermošiaus organizatoriai savo nuožiūra jame išdėsto prekybos vietas. Todėl Tarybos nustatytas viešosios vietos renginio metu užstojamos kermošiaus prekiautojų. Manome, kad geriausias šios problemos sprendimo būdas – parengti kermošiaus prekybos vietų išdėstymo planą ir juo vadovaujantis išduoti leidimus.
Aktuali problema – keleivių vežimas Palangos mieste bevarikio transporto priemonėmis (rikšomis). Vadovaujantis Tarybos sprendimu buvo organizuotas konkursas dėl 15 leidimų išdavimo minėtai paslaugai teikti. Konkurso nugalėtojais Komisija pripažino UAB ,,Biosistema“ (9 leidimai) ir UAB ,,Ridvija“ (6 leidimai). Leidimuose nurodyta, kad draudžiama bevariklio transporto priemonėmis (rikšomis) važiuoti J. Basanavičiaus gatve ir Botanikos parko teritorijoje. Tačiau šio draudimo paslaugų teikėjai, dažniausiai nepilnamečiai, nepaiso. Jie net nežino, kad toks draudimas numatytas. Dažnai darbo vietoje neturi reikalingų dokumentų, patikrinimo metu pateikia tėvų vardu išduotus verslo liudijimus.
Šią problemą būtina spręsti pasitelkiant į pagalbą policijos pareigūnus, nes J. Basanavičiaus gatvėje keleiviai rikšomis vežami daugiausia vakaro ir nakties metu. Sulaikę šias paslaugas teikiančius asmenis, patruliuojantys pareigūnai turėtų pažeidėjus bausti administracine bauda už Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių pažeidimą.
Verslo ir turto skyriaus specialistai, tikrindami kaip laikomasi prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių, pastebėjo, kad J. Basanavičiaus gatvėje kurortinio sezono metu
nelegaliai vykdoma išnešiojamoji prekyba gėlėmis, knygomis ir balionais. Pažeidėjams ne kartą surašyti tikrinimo aktai, kurie perduoti policijos pareigūnams dėl baudų skyrimo. Manome, kad šią prekybos rūšį reikėtų legalizuoti ir leidimus išduoti ne konkurso būdu, o surinkta rinkliava už leidimų išdavimą padidintų Savivaldybės biudžeto pajamas.
2010 m. gegužės 31 d. visose viešosiose vietose, baigiasi Rinkliavos dydžio, nustatyto konkurso ir ne konkurso būdu galiojimo terminas. 2010 metais konkursus dėl leidimų išdavimo reikės organizuoti visose viešosiose vietose. Šią procedūrą, atsižvelgdami į verslininkų išsakytus pageidavimus ir atsiliepimus, siūlytume pradėti kaip ir šiais metais, t. y. sausio – vasario mėnesiais. Tačiau įtakos organizuojamų konkursų laikui turės Laikinų statinių ir prekybos įrenginių vietų bei Paplūdimių ir stovyklaviečių (kempingų) tvarkymo ir išdėstymo specialiųjų planų parengimas. Neparengus laiku minėtų planų, konkursai dėl leidimų prekiauti ar teikti paslaugas išdavimo turėtų būti organizuojami tik vienerių metų laikotarpiui ir vadovaujantis šiuo metu galiojančia viešųjų vietų išdėstymo schema. Prekiautojai ar paslaugų teikėjai pageidauja, kad konkursai būtų skelbiami ilgesniam laikotarpiui, t. y. bent trejiems metams, nes tiek laiko pagal Statybos techninį reglamentą gali būti naudojamas nesudėtingas laikinas statinys.
Pasiūlymai:
1. Manome, kad bendros tvarkos pasieksime tik tada, kai bus parengtas Laikinų statinių ir prekybos įrenginių vietų bei Paplūdimių ir stovyklaviečių (kempingų) tvarkymo ir išdėstymo specialieji planai Palangos mieste, kuriuos Taryba leido rengti 2007-12-28 sprendimu Nr. T2-368 ir 2009-08-13 sprendimu Nr. T2-222.
2. Minėtus planus parengti iki 2010 metų pradžios ir konkursus dėl leidimų išdavimo pradėti organizuoti kuo anksčiau, kad verslininkai turėtų laiko pasiruošti kurortiniam sezonui.
3. Kartu su Valstybine maisto ir veterinarijos tarnyba spręsti klausimą dėl išnešiojamosios prekybos maisto produktais paplūdimyje.
4. Bendradarbiaujant su Policijos komisariato pareigūnais ir Saugaus eismo komisija spręsti keleivių vežimo bevariklio transporto priemonėmis (rikšomis) klausimą.
5. Įvertinus šių metų praktiką siūlyti Tarybai nustatyti naują prekybos rūšį, t. y. išnešiojamąją prekybą gėlėmis, knygomis ir pripučiamais balionais J. Basanavičiaus ir kitose miesto gatvėse.
6. Parengti kurorto šventės metu vykstančio kermošiaus prekybos vietų išdėstymo schemą.
Aktualiausios problemos:
1. Kontroliuoti, kaip laikomasi Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisyklių kurortinio sezono laikotarpiu, turėtų kiekvienas tarnautojas pagal savo įgaliojimus. AUS tarnautojai – tikrinti ar prekybos ir paslaugų teikimo vietose (tarp jų ir privačiose teritorijose) naudojami suderinti laikini prekybos ar paslaugų teikimo įrenginiai ir statiniai, ar jie tinkamos estetinės išvaizdos bei užimamo ploto.
2. Papildyti Vietinės rinkliavos dydžio, kuris nustatomas konkurso būdu, už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatus, Vietinės rinkliavos už leidimo prekiauti ar teikti paslaugas Palangos miesto savivaldybės tarybos nustatytose viešosiose vietose išdavimą nuostatus ir Prekybos ar paslaugų teikimo viešosiose vietose taisykles.
3. Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 2 punktą (Žin., 2000, Nr. 52-1484; 2005, Nr. 149-5416) viešąja vieta, kurioje vykdoma prekyba, teikiamos paslaugos, laikytina savivaldybės teritorijoje esanti savivaldybei ar valstybei nuosavybės teise priklausanti ar patikėjimo teise valdoma teritorija (išskyrus išnuomotą ar perduotą naudotis teritoriją), kurioje teikiamos paslaugos, taip pat vykdoma prekyba nuo (iš) laikinųjų prekybos įrenginių, kioskų, paviljonų, prekybai pritaikytų automobilių ar priekabų, lauko kavinių. Verslo ir turto skyriaus specialistai, atsižvelgdami į viešosios vietos sąvoką, nuosavybės, nuomos ar panaudos pagrindais valdomuose žemės sklypuose prekiavusiems ar paslaugas teikusiems asmenims leidimų neišdavinėjo. Pažymėtina, kad privačiose teritorijose prekiaujantys ar teikiantys paslaugas asmenys privalo laikytis Palangos miesto tvarkymo ir švaros taisyklių, patvirtintų Tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T2-134. Patikrinimų metu ne kartą nustatyta, kad privačiose teritorijose, ypač J. Basanavičiaus gatvėje, prekybos ar paslaugų teikimo laikinų įrenginių ar statinių projektai nesuderinti su Administracijos Architektūros ir urbanistikos skyriumi, dažnai įrenginiai ar statiniai pastatomi arčiau kaip 1,5 m atstumu nuo Savivaldybės statinio (šaligatvio) bei sukomplektuoti ne pagal suderintus projektus.
